Скоро вы узнаете о том, что в 2017 г. Волгоградская область смогла существенно улучшить инвестиционный и предпринимательский климат. Вас проинформируют о титанических усилиях, предпринятых в течение года региональными властями для поддержки бизнеса. Оказывается, теперь вести предпринимательскую деятельность на территории региона гораздо проще благодаря значительному снижению административных барьеров. Ну а тем, кто не очень поверит в достижение идеальных условий для бизнеса, предъявят результаты Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах РФ, составленного Агентством стратегических инициатив.
Методикой рейтинга предусматривается оценка независимыми местными экспертами степени достижения целевых показателей по 12 направлениям (так называемые «целевые модели»). Среди них поддержка МСБ и инвестиций, контрольно-надзорная деятельность, подключение к электро-, газо-, водным сетям, кадастровый учет и т. д. В роли экспертов выступают местные предприниматели и топ-менеджеры частных компаний. По каждому показателю администрация Волгоградской области прилагает документы об уровне его выполнения в регионе, а эксперты по пятибалльной системе выставляют оценку представленной информации. Из этих оценок и формируется позиция региона в Национальном рейтинге. Алгоритм обеспечивает объективность и компетентность измерения. Но как один из участников этого процесса хочу сказать, что результаты выполнения этой безупречной процедуры, тем не менее, могут очень сильно расходиться с реалиями окружающей нас жизни.
На мой взгляд, источник проблем заключается в не всегда удачном выборе индикаторов и, как следствие, некорректных способах их оценки. Например, один из показателей звучит следующим образом: «Наличие в законе субъекта Российской Федерации форм и видов поддержки субъектов инвестиционной и предпринимательской деятельности». Чиновники в ответ предоставляют четыре областных закона — № 2010-ОД от 02.03.2010, № 1720-ОД от 04.07.2008, № 1105-ОД от 06.10.2005, № 85-ОД от 30.06.2015. Эксперт вынужден согласиться, что этот пункт выполнен.
Но за скобками остается тот факт, что большая часть видов поддержки в регионе фактически не предоставляется. Поддержка предпринимательской деятельности (не инвестиционной) ограничивается аграрным сектором, который, разумеется, важен, но создает лишь десятую часть стоимости в регионе. Кстати, наш регион «проходит» и по другому критерию — «статистические данные об объемах поддержки, предоставленных субъектам инвестиционной и предпринимательской деятельности, и ресурсах, используемых для предоставления каждой из мер поддержки». Но во многом благодаря субсидиям, грантам и дотациям АПК: из 2,2 млрд руб. финансирования 1,7 млрд руб. (более 75%) пошло именно аграриям. И это не считая денег, направленных в отрасль из федерального бюджета, и подарков в виде запрета ввоза продуктов питания из-за границы. Приоритет для помощи очень спорный, если, конечно, мы не планируем все дружно переехать в деревню.
Эксперты вынуждены признать нашу область «отличником» и по такому показателю как «Доля субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших консультационную поддержку, от общего количества субъектов малого и среднего предпринимательства в субъекте РФ». Общенациональной методикой установлено минимальное значение показателя — 5%, о достижении ровно этой цифры представители администрации области и отчитались. Вниманию экспертов представлены реестры, содержащие тысячи записей о проведенных бесплатно консультациях ИП и ООО. Формально у эксперта нет основания не подтвердить достижение требуемого результата.
Но здравый смысл подсказывает, что вряд ли здесь все так красиво. Вопросов в процессе предпринимательской деятельности действительно возникает немало. За это отдельное спасибо составителям законов и нормативных актов. Но найти ответы на простые вопросы может любой пользователь интернета. Сложные же ситуации требуют высокой квалификации и времени консультанта. Причем сотрудники Центров инжиниринга, поддержки экспорта и предпринимательства, осуществляющих, судя по отчетности, консультирование предпринимателей, должны быть специалистами в различных отраслях и сферах деятельности. Очень хочется надеяться, что это именно так, но даже в этом случае они физически вряд ли способны качественно обслужить такое количество запросов клиентов. Поэтому тот идеал, к которому приблизилась наша область, исходя из еще не опубликованных данных Национального рейтинга инвестиционного климата, воплощен, скорее, в формально-бумажном варианте, нежели в «объективной реальности, данной нам в ощущениях».
Текст: Карэн Туманянц, зам. генерального директора ЗАО «Финансовый брокер «Август», к.э.н., доцент ВолГУ
